авторефераты диссертаций www.x-pdf.ru
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Ряд научных проблем отечественной

истории имеет основополагающий, непреходяще актуальный характер. Среди

них – сохранение внутренней безопасности, поддержание общественного по-

рядка, обеспечение государственной стабильности. В современной России этой

проблематике уделяется пристальное внимание. За последние десятилетия не-

однократно отмечалось ухудшение состояния правопорядка в стране, появле-

ние новых источников опасности для государства и общества. В условиях оп-

тимизации системы безопасности, совершенствования государственных и об-

щественных механизмов, призванных эффективно противостоять угрозам, осо-

бое значение придается предшествующему опыту, его анализу и систематиза-

ции. Соответствующая исследовательская работа обусловлена многоаспектно-

стью самого содержания понятия безопасности и ее обеспечения на разных

временных этапах и, следовательно, необходимостью интегрирования накоп-

ленного исторического опыта.

Исследование посвящено недостаточно изученной комплексной научной

проблеме, тесно связанной с актуальными проблемными полями «закон и поря-

док», «власть, общество, реформы» в истории дореволюционной России. Им-

перская модель обеспечения государственной и общественной безопасности,

ряд важных элементов системы сформировались в дореформенную эпоху и с

1861 по 1917 гг. не претерпели принципиальных изменений. С другой стороны,

дореформенная эпоха напрямую связана с вопросом о глубинных причинах

буржуазных преобразований 60-70-х гг. XIX в.

Актуальность проблемы обусловлена обращением к региональному

уровню исследования. Провинция вообще – это территория страны, за исклю-

чением столиц, выделяющаяся многообразием отличительных характеристик. В

пространственно-временном отношении процесс обеспечения внутренней безо-

пасности и общественного порядка в российской провинции не мог представ-

лять абсолютное единство, поскольку охватывал огромные территории страны,

имевшие свою специфику и нередко находившиеся на разном уровне развития.

Это обстоятельство актуализирует изучение общих и специфических черт в по-

ставленной проблеме на материалах конкретных губерний Российской импе-

рии.

Исследуемая проблема представляет актуальность непосредственно в

связи с изучением истории Пензенской губернии, пережившей в первой поло-

вине XIX в. свое второе рождение. Впервые губерния была создана при Екате-

рине II и упразднена в ходе территориально-административных преобразований

Павла I. Реставрация Пензенской губернии в 1801 г., как значительная полити-

ческая реорганизация, повлекла за собой существенные изменения в жизни

провинциального региона.

Объектом диссертационного исследования является деятельность го-

сударства и общества в сфере обеспечения безопасности Российской империи.

Предмет исследования – обеспечение внутренней безопасности и обществен-

ного порядка в российской провинции в первой половине XIX в.

3

Хронологические рамки исследования определяются логикой доре-

форменного развития Российской империи и охватывают период с 1801 по 1861

гг. В 1801 г. наряду с началом нового этапа в истории страны состоялось вос-

становление Пензенской губернии. Верхняя граница связана с проведением ре-

форм 60-70-х гг. XIX в., в значительной степени затронувших сферу обеспече-

ния внутренней безопасности и общественного порядка. Хронологические

рамки исследования включают, таким образом, периоды правления Алексан-

дра I (1801-1825 гг.), Николая I (1825-1855 гг.), а также первые годы царствова-

ния Александра II (1855-1861 гг.), которые по характеру обеспечения государ-

ственной и общественной безопасности примыкают к дореформенной эпохе в

истории Российской империи.

Территориальные рамки исследования охватывают одну из россий-

ских провинциальных губерний – Пензенскую. Пензенская губерния управля-

лась на основе «Общего учреждения губернского», действовавшего на террито-

рии большинства российских губерний; в ней проявлялись как свойственные

соседним регионам тенденции (центральному земледельческому, поволж-

скому), так и особенности (в частности, в структуре и динамике угроз; в коли-

чественных и качественных характеристиках органов и средств обеспечения

безопасности и правопорядка). В ряде случаев, обусловленных логикой реше-

ния задач исследования, привлекались материалы смежных губерний. Это от-

носится, прежде всего, к изучению основ государственной политики в сфере

обеспечения безопасности, а также к рассмотрению местных процессов в срав-

нении с общероссийскими.

Степень изученности темы. Постановка проблемы обеспечения внут-

ренней безопасности и общественного порядка в российской провинции доре-

форменного периода является сравнительно новой в историографии. Эта про-

блема длительное время специально не изучалась и освещалась через призму

смежных исследовательских тем.

Соответствующая литература в отечественной историографии крайне

обширна, поэтому представляется целесообразным рассмотреть основные тен-

денции в изучении проблемы в соответствии с основными этапами в отечест-

венной исторической науке (дореволюционным, советским и современным), а

также уровнями проведения исследований (общероссийским и местным). В це-

лом, в отечественной историографии можно выделить три этапа изучения темы:

1) период формально-юридического исследования проблемы (XIX в. – 1917 г.);

2) период социально-экономического осмысления темы (1917 г. – 80-е гг. XX

в.); 3) период освещения аспектов проблемы с позиции различных научно-ис-

следовательских подходов; появление специальных работ по теме (90-е гг. XX

в. – настоящее время).

В дореволюционной историографии были заложены основы изучения

темы, преимущественно в формально-юридическом плане. В литературе рас-

сматривались главным образом общегосударственные меры, направленные на

поддержание безопасности и правопорядка в Российской империи. Соответст-

вующие аспекты были представлены в трудах, посвященных истории прави-

тельственных учреждений, в работах по государственному и полицейскому

4

праву1. Среди местных учреждений наиболее обстоятельному изучению под-

вергся институт губернаторства, а также «предметы, вверенные его непосред-

ственному заведованию» (И.А. Блинов, В.М. Гессен, С.А. Корф)2. Собственно

региональные практики обеспечения внутренней безопасности не стали пред-

метом специального исследования. Проблема рассматривалась в соответствии с

либеральной либо консервативно-охранительной направленностью взглядов ав-

торов, что, безусловно, отражалось в выводах и оценках. Однако большинство

авторов сходились во мнениях о несоответствии официальных норм и реалий

обеспечения безопасности.

Одним из первых авторов, непосредственно обратившимся к проблеме

внутренней безопасности, был К.И. Арсеньев, представивший в 1818 г. краткий

очерк под характерным названием «Заведения для сохранения внутренней

безопасности»3. Автором была дана критическая оценка мерам борьбы с эпиде-

миями, эпизоотиями, наводнениями, пожарами. Обращалось внимание на не-

достаточное развитие соответствующих заведений, а также несоответствие

уровня их организации между столичными городами и провинцией.

В советской историографии проблема обеспечения внутренней безопас-

ности не стала также предметом специального изучения, рассматривалась в ис-

следованиях попутно, главным образом в русле научной методологии мар-

ксизма-ленинизма. Широкое обращение к вопросам классовой борьбы позво-

лило выделить новый аспект в изучении темы: реакцию властей на антифео-

дальные выступления народных масс как важнейшую внутреннюю угрозу4. Ме-

жду тем, этот аспект был представлен попутно (на фоне глубокого и всесторон-

него изучения антифеодального движения), с акцентом на обличении внесудеб-

ной расправы и карательного террора. Значительный вклад в историографию

проблемы внес фундаментальный труд Н.М. Дружинина по истории крестьян-

ства «Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева»5. В этой работе

впервые были подробно рассмотрены подготовка и реализация правительством

т.н. «попечительной» программы, предусматривающей врачебную и продо-

вольственную помощь крестьянам, развитие противопожарной безопасности.

В исследованиях по истории самодержавия и его политических институ-

тов подчеркивалась карательная, антинародная сущность государства и поли-

цейского аппарата в Российской империи, поэтому дореволюционный опыт

обеспечения внутренней безопасности оказался на периферии исследователь-

ского интереса. Вместе с тем следует отметить, что в советской науке история

1

Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учрежде-

ния о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб.: Тип. МВД, 1872; Министерство внутренних дел. 1802-

1902. Исторический очерк. СПб.: Тип. МВД, 1901; Градовский А.Д. Начала русского государственного права: в

3 т. Т. 1. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1875; Коркунов Н.М. Русское государственное право: в 2 т. Т. 2. СПб.:

Тип. М.М. Стасюлевича, 1908; Андреевский И.Е. Полицейское право: в 2 т. Т. 1. СПб.: Тип. В.В. Пратц, 1874;

Белявский Н.Н. Полицейское право (конспект лекций). Юрьев: Тип. К. Маттисена, 1904.

2

Корф С.А. Очерк исторического развития губернаторской должности в России // Вестник права. 1901. № 9. С.

130-147; Блинов И.А. Губернаторы: историко-юридический очерк. СПб.: Типолит. К.Л. Пентковского, 1905;

Гессен В.М. Губернатор как орган надзора. СПб.: Лит. Трофимова, 1912.

3

4

Арсеньев К.И. Начертание статистики Российского государства. СПб.: Тип. Имп. восп. дома, 1818. С. 202-203.

Линков Я.И. Очерки истории крестьянского движения в России в 1825-1861 гг. М.: Учпедгиз, 1952; Игнато-

вич И.И. Крестьянское движение в России в первой четверти XIX в. М.: Соцэкгиз, 1963.

5

Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева: в 2 т. Т. 2. М.: Изд-во АН СССР, 1958.

5

государственных учреждений рассматривалась не отвлеченно, а в тесной связи

с социально-экономическими процессами в обществе, в частности, в работах

М.Н. Гернета, Н.П. Ерошкина, Е.П. Зайончковского1.

Последние десятилетия стали временем расширения предметного поля

российской исторической науки, поиска и апробации на конкретном материале

новых методологических подходов к познанию исторической действительно-

сти. Переосмысление объемного массива документов на современном этапе

развития историографии позволило ввести в научный оборот немало новых

тем, расширить и развить прежние. Однако констатируется, что «вниманием

исследователей оказались охвачены далеко не все периоды имперского управ-

ления. Наиболее изученным можно считать пореформенный период. Дорефор-

менный период исследован крайне слабо»2.

Ввиду многовариантности общественно-исторического процесса все бо-

лее актуальным представляется региональный взгляд. Значительное развитие

получили исследования административно-полицейских органов в провинци-

альных регионах, с учетом общих и особенных черт3. Отдельные работы посвя-

щены мерам, направленным против угроз государству и обществу, в частности,

развитию противопожарной безопасности, борьбе с нищенством, надзору за

иностранцами4.

Многие вопросы, находившиеся ранее вне поля зрения историков, были

изучены с применением новых подходов: антропологического, структурно-

функционального, социокультурного5. Переживает подъем историко-правовое

направление. Значительное количество соответствующих изданий было при-

урочено к 200-летию МВД России6.

Указанные достижения историографии могут быть широко применены в

процессе изучения проблемы обеспечения внутренней безопасности и общест-

венного порядка в российской провинции дореформенного периода. Вместе с

тем, на современном этапе эта проблема рассматривается в рамках специаль-

ных исследований. Диссертационная работа Л.А. Сафроновой посвящена про-

блеме обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка в Рос-

1

Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. Т. 1, 2. М.: Госюриздат, 1951; Ерошкин Н.П. История

государственных учреждений дореволюционной России. М.: «Высшая школа», 1968; Он же. Крепостническое

самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.). М.: «Мысль», 1981; Зайончковский Е.П.

Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: «Мысль», 1978.

2

Бикташева А.Н. Казанское губернаторство первой половины XIX века: антропология власти: автореф. дис. …

д-ра ист. наук. Казань, 2011. С. 25-26.

3

См., например: Горлова Н.И. Полиция российской провинции в XIX в. (на примере Курской губернии): дис. …

канд. ист. наук. Курск, 2005; Плешаков И.Н. Воинские части и учреждения в российской провинции во второй

половине XVIII – начале XIX в. (по материалам Саратовского Поволжья): дис.... канд. ист. наук. Саратов, 2009.

4

Бабенко А.М. Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России

(по материалам Курской губернии): дис.... канд. ист. наук. Курск, 2005; Зинченко Д.В. Государственная поли-

тика по борьбе с профессиональным нищенством в России (1837-1903 гг.): дис. … канд. ист. наук. СПб., 2010;

Тихонова А.В. «Надлежаще смотреть…» Надзор за иностранцами в Российской империи (1801-1861). Смо-

ленск: СмолГУ, Свиток, 2014.

5

Бикташева А.Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX века. М.: Новый хроно-

граф, 2012; Любичанковский С.В. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Рос-

сийской империи (1907-1917 гг.). Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005; Бирюкова А.Б. Социокультурное простран-

ство поволжских городов первой половины XIX века: дис.... канд. ист. наук. Самара, 2006.

6

См.: Некрасов В.Ф. Проблемы обеспечения безопасности государства в трудах, изданных к 200-летию МВД

России // Исторические чтения на Лубянке, 2002 г. М.: Изд-во ФСБ РФ, 2003. С. 27-31.

6

сийской империи в эпоху наполеоновских войн1. Автором сделан акцент на

военных условиях и чрезвычайных мерах охраны «общественного спокойст-

вия» и борьбы с преступностью в губерниях, которые были охвачены войной

или находились в непосредственной близости от театра военных действий.

Содержательное исследование общественной и государственной безопас-

ности XIX – первой половины XX вв. проведено А.В. Седуновым на материа-

лах Северо-Запада России2. Автор обращается к концепции развития в

дореволюционной России «полицейского (регулярного) государства». В моно-

графии доказано, что концептуальные основы и правовые нормы обеспечения

государственной безопасности в Российской империи в целом сложились в

первой половине XIX в.

Таким образом, несмотря на возросший в историографии интерес к теме,

она остается малоизученной как в теоретико-методологическом, так и в кон-

кретно-историческом плане. В пространственно-временном отношении наибо-

лее исследованной является модель обеспечения внутренней безопасности и

общественного порядка в приграничных районах империи (северо-западные,

западные) и в условиях военного времени, в то время как характерные для

внутренних губерний долгосрочные (не обусловленные войной) процессы в

меньшей степени привлекли внимание исследователей.

В тесной связи с общероссийскими тенденциями находится изучение

проблемы на материалах Пензенской губернии. На дореволюционном этапе

был продемонстрирован интерес краеведов к истории местного управления,

чему в немалой степени способствовала юбилейная дата – 100-летие Пензен-

ской губернии3. В советской литературе проблема охраны общественного по-

рядка затрагивалась главным образом в исследованиях по истории классовой

борьбы в губернии4. В современной историографии отмечается повышенный

интерес к вопросам, так или иначе связанным с проблемой обеспечения госу-

дарственной и общественной безопасности на местном уровне. Центральные

позиции по содержательности и значимости занимают исследования, посвя-

щенные истории местного государственного аппарата, среди которых выделя-

ются работы В.В. Романова, Н.И. Ломизовой, О.В. Лазаревой5. В исследованиях

1

Сафронова Л.А. Обеспечение внутренней безопасности и общественного порядка в Российской империи

(1806-1814 гг.): дис.... канд. ист. наук. СПб., 2004.

2

Седунов А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX – первой половине XX века

(на материалах Северо-Запада России): дис.... д-ра ист. наук. СПб., 2006.

3

Петерсон Г.П. Саранские правительственные учреждения в начале XIX века (по архивным документам) //

Юбилейный сборник Пензенского статистического комитета. Вып. 5. Пенза: Тип. губернского правления, 1901.

С. 1-20; Хохряков В.Х. Открытие, упразднение и восстановление Пензенской губернии // Юбилейный сборник

Пензенского статистического комитета. Вып. 5. Пенза: Тип. губернского правления, 1901. С. 1-24.

4

Дергачев А.Ф. Крестьянское движение в Пензенской губернии накануне реформы 1861 года. Пенза: Приволж-

ское кн. изд-во, Пенз. отд., 1958; Корсаков И.М. Разгром питейных домов на территории Мордовии в 1859 г. //

Записки НИИ при Совете Министров Мордовской АССР. 1949. № 11. С. 132-154; Тюгаев Н.Ф. Классовая

борьба на территории Мордовии в конце XVIII – первой половине XIX вв. // Труды НИИ при Совете Минист-

ров Мордовской АССР. 1972. № 43. С. 267-283.

5

Лазарева О.В. Провинциальная полиция в конце XVIII – начале XX в. (по материалам Пензенской губернии):

дис.... канд. ист. наук. Саранск, 2000; Ломизова Н.И. Местное управление в губерниях Среднего Поволжья в

1801-1825 гг.: дис.... канд. ист. наук. Пенза, 2003; Романов В.В. Местные органы политической полиции Рос-

сийской империи: структура, компетенция, основные направления деятельности в 1826-1860 гг. (на материалах

Поволжья): дис. … д-ра ист. наук. Чебоксары, 2008.

7

исследованиях С.В. Белоусова обстоятельно изучена охрана правопорядка в

военных условиях – в «эпоху Отечественной войны 1812 года»1. Проблемы

обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка в локальном

измерении затрагивались также А.Б. Бирюковой, Т.А. Дружининой, В.Ф. Ле-

виным, В.А. Плоткиным, О.В. Савиным, О.А. Суховой, А.В. Тюстиным.

В вышеназванных монографиях и статьях широко использованы местные

материалы и содержатся ценные сведения по интересующей нас проблеме. Од-

нако, как можно видеть, работы существенно различаются тематикой. В поле

зрения авторов попадали разрозненные факты и явления, которые соотносились

с непосредственной темой их исследования.

В зарубежной историографии проблема обеспечения внутренней безо-

пасности и общественного порядка применительно к исследуемому периоду

также не получила специального рассмотрения. История местных правоохра-

нительных органов затрагивалась преимущественно в контексте общих про-

блем государственного управления в Российской империи2. Следует отметить

изучение правительственного аппарата с точки зрения концепций полицейского

и правового государства, обращение авторов к общему анализу системы управ-

ления в центре и на местах и ее эффективности, особенно накануне реформ

Александра II3. Интерес зарубежных исследователей вызывают чрезвычайные

события в жизни дореформенного общества и особенно эпидемии холеры в

связи с путями ее проникновения в Западную Европу, а также практика предот-

вращения общественных бедствий, в т.ч. на локальном уровне 4.

Таким образом, анализ как отечественной, так и зарубежной историогра-

фии показывает, что проблема обеспечения внутренней безопасности и обще-

ственного порядка в российской провинции в первой половине XIX в. на мате-

риалах Пензенской губернии как исследовательская задача специально не изу-

чалась.

Цель исследования – изучение на примере Пензенской губернии про-

цесса обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка в рос-

сийской провинции в первой половине XIX в.

1

Белоусов С.В. Провинциальное общество и Отечественная война 1812 года (по материалам Среднего Повол-

жья). Пенза: ПГПУ, 2007; Он же. Пензенцы – участники Отечественной войны 1812 года и заграничных похо-

дов русской армии: просопографическая база данных. Пенза: ГУМНИЦ, 2011; Он же. Пензенская губерния в

эпоху Отечественной войны 1812 года: хроника событий. Пенза: ГУМНИЦ, 2012.

2

См.: Американская русистика: Вехи историографии последних лет. Императорский период: Антология / Сост.

М. Дэвид-Фокс. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2000; Большакова О.В. Российская империя: сис-

тема управления (современная зарубежная историография). Аналитический обзор. М.: [Б.м.], 2003; Она же.

Власть и политика в России XIX – начала XX века: американская историография. М.: Наука, 2008.

3

Amburger E. Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden: Brill, 1966;

Lincoln B.W. On the vanguard of reforms: Russia’s enlightened bureaucrats, 1825-1861. DeKalb: Nothern Illinois

University Press, 1982; Раев М. Понять дореволюционную Россию. Государство и общество в Российской

империи. Лондон: Overseas Publications Interchange Ltd, 1990; Уортман Р.С. Властители и судии: развитие

правового сознания в императорской России. М.: Новое литературное обозрение, 2004.

4

McGrew R.E. Russia in the Cholera. 1823-1832. Madison: University of Wisconsin Press, 1965; Dettke B. Die

asiatische Hydra. Die Cholera von 1830/1831 in Berlin und den preussischen Provinzen Posen, Preussen und Schlesin.

Berlin: Verlag Walter de Gruyter, 1995; Хок С. Голод, болезни и структура смертности в приходе Борщевка,

Россия. 1830-1912 // Региональная история в российской и зарубежной историографии: тезисы докл. междунар.

науч. конф. Рязань: Изд-во РГПУ, 1999. С. 52-58.

8

В соответствии с целью были поставлены задачи:

ного порядка в изучаемый период;

определить нормативно-правовые основы обеспечения внутренней безо-

пасности и общественного порядка;

рассмотреть систему местных органов власти, ответственных за обеспе-

чение государственной и общественной безопасности, проблемы ее форми-

рования, функционирования и контролирования;

печение внутренней безопасности и правопорядка;

оценить эффективность обеспечения внутренней безопасности и общест-

венного порядка на местном уровне.

Источниковую базу исследования составляет комплекс источников, ко-

торые можно классифицировать на следующие группы: законодательные акты,

материалы официального делопроизводства, источники справочно-статистиче-

ского характера, материалы периодической печати, документы личного проис-

хождения.

Законодательные акты по теме исследования представлены в инкорпо-

рации «Полное собрание законов Российской империи», а также в тематиче-

ских сводах («Законы уголовные», «Уставы о паспортах, о предупреждении

преступлений, о цензуре, о содержании под стражею и о ссыльных»). Законода-

тельство содержит официальные нормы обеспечения внутренней безопасности

и общественного порядка, определяет внутреннюю организацию местных орга-

нов власти, их компетенцию, место в правоохранительной системе. Обращение

к законам позволяет оценить правовые возможности, которыми было наделено

местное общество в исследуемый период.

Материалы официального делопроизводства сосредоточены в фондах

Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского госу-

дарственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Пензен-

ской области (ГАПО). К важным архивным источникам относятся документы

центральных исполнительных органов, отложившиеся в фондах РГИА (Ф. 1263;

Ф. 1286). Журналы заседаний Комитета министров, постановления, циркуляр-

ные предписания Департамента полиции исполнительной МВД дают возмож-

ность оценить основные направления государственной политики в сфере обес-

печения безопасности и ее реализацию на местном уровне. Обширную группу

материалов составляют документы по ведомству Министерства внутренних дел

в Пензенской губернии (ГАПО. Ф. 5; Ф. 6; Ф. 9; Ф. 28; Ф. 463). Журналы гу-

бернского правления, циркуляры, отчеты губернатора, донесения, рапорты по-

лицмейстеров, городничих и земских исправников позволяют раскрыть различ-

ные аспекты деятельности государства по обеспечению внутренней безопасно-

сти и общественного порядка: ее фактическую организацию и осуществление в

губернии, возникавшие при этом проблемы и практику их решения. Материалы

органов местного самоуправления, в частности, журналы заседаний Пензенской

городской думы, рапорты базарных смотрителей, определения дворянского де-

9

раскрыть причины обеспечения внутренней безопасности и обществен-

проанализировать меры государства и общества, направленные на обес-

путатского собрания, переписка предводителей дворянства «о водворении спо-

койствия в имениях» характеризуют вклад сословий в обеспечение государст-

венной и общественной безопасности (ГАПО. Ф. 108; Ф. 196).

Особый интерес представляют документы контрольно-надзорных ин-

станций в связи с содержащейся в них критикой местного управления. В фон-

дах ревизий сенаторов А.А. Долгорукого, С.В. Сафонова (РГИА. Ф. 1387;

Ф. 1555) отложились сведения о различных происшествиях в губернии, об уст-

ройстве и функционировании правоохранительных учреждений, указывающие

на недостатки в работе служащих, а также предложения сенаторов по улучше-

нию охраны общественного порядка. Материалы жандармского делопроизвод-

ства (ГА РФ. Ф. 109) отражают состояние государственной и общественной

безопасности в регионе, содержат неформальную характеристику должностных

лиц, а также оценку их деятельности высшими государственными учрежде-

ниями и местными отделениями политической полиции.

Ценные сведения о правоохранительной деятельности дают публикации

документальных материалов. Особое место среди этих публикаций занимают

сборники документов о крестьянском и рабочем движении, отражающие наи-

более значительные антифеодальные выступления и ответные действия прави-

тельства, а также издания, содержащие документальные материалы по истории

органов управления1.

Привлекавшиеся в исследовании справочно-статистические издания по-

зволяют проанализировать структуру и динамику преступности, оценить мас-

штабы общественных бедствий, наглядно демонстрируют административно-

полицейское деление Пензенской губернии, состояние губернских и уездных

правоохранительных учреждений, дают количественную оценку их деятельно-

сти2. Обширные данные статистического и справочного характера содержатся в

материалах, собранных офицерами Генерального штаба. Из местных изданий

следует выделить памятные и справочные книжки, в которых были опублико-

ваны сведения об уездах и городах, составе чиновничества, значительных со-

бытиях и происшествиях в губернии.

Периодическая печать представлена газетой «Пензенские губернские ве-

домости», издаваемой с 1838 г. В исследовании широко использованы публи-

кации официальных отделов газеты, информировавшие местное общество о

чрезвычайных событиях, действиях и распоряжениях властей. Из неофициаль-

ной части ведомостей привлечены материалы о «народных» мерах борьбы с

общественными бедствиями (пожарами, неурожаями, эпидемиями). Обращение

1

Крестьянское движение в России в 1796-1825 гг.: сб. документов. М.: Соцэкгиз, 1961; Крестьянское движение

1827-1869 годов: сб. документов. Вып. 1. М., Л: Соцэкгиз, 1931; Рабочее движение в России в XIX веке: сб. до-

кументов и материалов: в 2 т. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1951; Россия под надзором»: отчеты III отделения 1827-

1869: сб. документов. М.: «Рос. фонд культуры»: «Российский архив», 2006; «Снабдить... для умножения по-

рядка всякого...» (из истории управления Пензенским наместничеством) / П.В. Кашаев и др. Пенза: Типография

№ 1, 2009.

2

Военно-статистическое обозрение Российской империи. Т. 13. Ч. 4. Пензенская губерния. СПб.: Тип. департа-

мента Генерального штаба, 1849; Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Гене-

рального штаба. Пензенская губерния: в 2 ч. СПб.: Тип. Бургеля, 1867; Отчет Министерства юстиции за [1834-

1854] год. [Б.м., б.г.]; То же за [1855-1860] год. СПб.: Тип. Правительствующего сената, 1857-1862; Статистиче-

ские сведения о пожарах в России. СПб.: Изд-во Центр. стат. ком. МВД, 1865.

10

к революционной газете «Колокол», на страницах которой появлялись резо-

нансные публикации, относящиеся к Пензенской губернии, дает возможность

сопоставить материалы официальной и вольной печати, расширить представле-

ние о правонарушениях и злоупотреблениях властью в регионе.

Большой информативностью обладают источники личного происхожде-

ния. Эпистолярное наследие, мемуары, вышедшие из-под пера столичных и ме-

стных чиновников (А.Х. Бенкендорфа, М.М. Сперанского, Ф.Ф. Вигеля,

Ф.П. Лубяновского и др.), отражают повседневные проблемы государственной

службы, административно-бюрократическое закулисье, отношение к власти

жителей губернии1. Изучение этих источников в сравнении с материалами

официального делопроизводства позволяет реконструировать формальные и

межличностные отношения в процессе обеспечения государственной и общест-

венной безопасности. Ценные сведения о политике «вотчинного патронирова-

ния», осуществлявшейся в помещичьих имениях, содержатся в хозяйственной

переписке графа Н.С. Мордвинова2. Несомненный интерес представляют ме-

муары иностранцев, в частности, пленных армии Наполеона Ф.Ю. Зодена,

Х.-Л. Йелина, Ф. фон Фуртенбаха3. Эти источники уникальны, прежде всего,

тем, что в них отразился взгляд представителей иной правовой культуры на

жизнь российской провинции.

Таким образом, источники репрезентативны и дополняют друг друга, их

комплексное использование позволяет решить поставленные задачи.

Методология исследования. В основу исследования положены научные

принципы историзма, объективности, системности. Принцип историзма дает

возможность изучить проблему в развитии, в связи с конкретными историче-

скими условиями, не допуская привнесения современных представлений в ис-

следуемую эпоху. Принцип объективности в сочетании с принципом систем-

ности позволяет рассмотреть обеспечение внутренней безопасности и общест-

венного порядка как целостный процесс, при этом органически связанный с

природными, социально-экономическими и другими объективными условиями

существования российского общества в первой половине XIX в. В исследова-

нии нашли широкое применение общие логические приемы (анализа, синтеза,

индукции, дедукции, обобщения и т.д.), междисциплинарные методы (количе-

ственные, структурно-функциональный, проблемно-хронологический, исто-

рико-правовой) и специальные методы (историко-генетический, историко-ти-

пологический, историко-сравнительный).

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой пер-

вый опыт конкретно-исторического анализа процесса обеспечения внутренней

1

Отрывок из записок графа А.Х. Бенкендорфа // Русский архив. 1865. № 2. С. 129-140; Письма Сперанского к

А.А. Столыпину // Русский архив. 1870. № 4-5. С. 880-893; № 6. С. 1125-1156; Воспоминания

Ф.П. Лубяновского. 1799-1831 // Русский Архив. 1872. № 3-4. С. 449-533; Вигель Ф.Ф. Записки: в 2 кн. М.: «За-

харов», 2003.

2

Граф Н.С. Мордвинов, в его сельскохозяйственной деятельности. Письма и приказы в Пензенскую деревню //

Русский архив. 1874. № 3. С. 772-800.

3

Зоден Ф.Ю. Воспоминания вюртембергского офицера о его пребывании в плену Пензенской губернии. Пенза:

ПГПУ, 2006; Йелин Х.-Л. Достопамятные дни моей жизни. Поход и плен в России. Из дневника немецкого

офицера. Пенза: ГУМНИЦ, 2009; Фуртенбах Ф., фон. Война против России и русский плен. Заметки обер-лей-

тенанта Фридриха фон Фуртенбаха 1812-1813 гг. Пенза: ГУМНИЦ, 2008.

11

безопасности и общественного порядка в российской провинции в первой по-

ловине XIX в. Введенный в научный оборот широкий круг ранее неопублико-

ванных архивных документов и методология междисциплинарного исследова-

ния впервые позволили на материалах Пензенской губернии комплексно про-

анализировать развитие нормативно-правовой базы, органов и основных на-

правлений обеспечения внутренней безопасности и общественного порядка,

обосновать общие черты и особенности этого процесса в российской провин-

ции изучаемого периода. Впервые в историографии дана оценка состоянию

внутренней безопасности и общественного порядка в Пензенской губернии в

первой половине XIX в., рассмотрен механизм функционирования местных

правоохранительных органов, выявлено место контрольно-ревизионных инсти-

тутов в системе обеспечения государственной и общественной безопасности,

проанализированы меры, направленные на предотвращение общественных бед-

ствий в губернии, раскрыты особенности организации безопасности импера-

тора и членов императорского дома во время их пребывания в провинции.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется

возможностью использования его результатов для дальнейшей разработки пер-

спективного направления в отечественной историографии – изучения истори-

ческого опыта обеспечения безопасности и общественного порядка на разных

этапах развития российского общества и государства. Полученные результаты

могут стать основой для компаративных исследований. Предложенный автором

подход допустимо использовать при изучении вопросов обеспечения внутрен-

ней безопасности и общественного порядка в другие исторические периоды и

на материалах других губерний Российской империи. Основные положения и

фактический материал диссертации могут быть востребованы при написании

обобщающих работ по истории местного управления, при подготовке специ-

альных учебных курсов и в краеведческой работе.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В 1801 г. была восстановлена Пензенская губерния, что положило на-

чало качественно новому этапу в развитии процесса обеспечения внутренней

безопасности и общественного порядка на местном уровне.

2. Состояние внутренней безопасности в губернии определялось воздей-

ствием на местное общество угроз природно-стихийного и антропогенного ха-

рактера: криминальных явлений и общественных бедствий. Характерный отпе-

чаток накладывали переходные черты эпохи, обусловленные разложением фео-

дально-крепостнических отношений и сопровождавшиеся, как любая общест-

венная трансформация, ростом потенциальных угроз. Необходимость развития

механизмов обеспечения правопорядка в значительной степени была продик-

тована ростом антифеодальных выступлений.

3. Процесс законотворчества лежал в основе системы обеспечения госу-

дарственной и общественной безопасности, легитимировал ее. Законодатель-

ство Российской империи содержало необходимые и достаточные правовые ос-

новы для обеспечения безопасности в Пензенской губернии. Тем не менее в ис-

следовании установлено несоответствие декларируемых в законодательстве

норм фактическому положению дел на местах. К существенному недостатку

12

правового регулирования следует отнести наделение местных правоохрани-

тельных учреждений широкими функциями при ограниченных средствах для

их реализации.

4. Центральным звеном системы внутренней безопасности и обществен-

ного порядка являлись административно-полицейские органы (губернские и

уездные; городские и «земские»), опирающиеся в своей деятельности на мате-

риальные и властные ресурсы государства. Основной вектор эволюции админи-

стративно-полицейского аппарата в правление Александра I и особенно Нико-

лая I заключался в поиске оптимальных форм его организации и функциониро-

вания, однако проводимые меры были недостаточными. В процессе обеспече-

ния безопасности обострились многие противоречия в устройстве органов вла-

сти, проявились неудовлетворительные принципы их комплектования и финан-

сирования, усилился бюрократизм.

5. В реализации правоохранительных функций возросла роль контрольно-

ревизионных инстанций. В изучаемый период в Пензенской губернии осущест-

влялись различные виды надзора: губернаторский, прокурорский, сенаторский,

жандармский. Между тем, отсутствие действенных мер воздействия на должно-

стных лиц по итогам наблюдения и проверок значительно нивелировало

результаты административного контроля.

6. Включение всех сословий в процесс обеспечения внутренней безопас-

ности и общественного порядка повышало его эффективность. Основной вклад

вносили дворянские и крестьянские органы самоуправления. Происхождение

городов Пензенской губернии как административно-военных центров и недос-

таточное развитие в них системы торгово-промышленной деятельности приво-

дило к тому, что местные купеческо-мещанские общества не могли вынести

многочисленных расходов на удовлетворение свойственных городам полицей-

ских нужд.

7. В первой половине XIX в. состоялись первые посещения императорами

и членами императорского дома Пензенской губернии. Значительные сложно-

сти были связаны с организацией безопасности главы государства и великих

князей. Разноплановая система охранных мероприятий включала материально-

техническое обеспечение путешествия, подготовку надлежащей квартиры, фи-

зическое сопровождение высочайших особ, наружное наблюдение, проверку

благонадежности лиц по маршруту следования, профилактику заболеваний.

Особое внимание уделялось транспортной безопасности. Это направление яв-

лялось наиболее трудным в связи с неудовлетворительным состоянием дорож-

ной сети, дефицитом лошадей.

8. Исследование основных сфер охраны общественного порядка показы-

вает, что важнейшим объектом правоохранительной защиты выступали фео-

дально-крепостнические отношения. В этой связи приоритетными направле-

ниями борьбы с преступностью являлись предотвращение бродяжничества и

поимка беглых, борьба с расколом, политический сыск, подавление крестьян-

ских выступлений. Помимо правовых и административно-полицейских методов

в профилактике и пресечении преступлений широко применялись военно-по-

лицейские меры.

13

9. С целью предотвращения общественных бедствий проводились меро-

приятия противопожарной и эпидемиологической профилактики, формирова-

лись продовольственные резервы. Существовавшая в Пензенской губернии

система органов и средств безопасности позволяла с разной степенью эффек-

тивности решать задачи по борьбе с чрезвычайными ситуациями: пожарами,

неурожаями, эпидемиями, эпизоотиями. Однако эта деятельность в целом была

лишена крайностей, что позволило избежать крупных стихийных волнений,

спровоцированных общественными бедствиями в ряде других регионов Рос-

сийской империи (например, «холерных бунтов»).

Апробация исследования. Материалы и выводы диссертации были

представлены в качестве докладов на всероссийских («Городское пространство

в исторической ретроспективе», Пенза, 2013; «Платоновские чтения», Самара,

2011, 2013; «Лебедевские чтения», Пенза, 2014), региональной («Лебедевские

чтения», Пенза, 2013) и вузовской («Педагогический институт им. В.Г. Белин-

ского: традиции и новации», Пенза, 2014) конференциях. Основные положения

диссертации представлены в 12 научных публикациях, в т.ч. в 3 статьях в ре-

цензируемых научных изданиях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заклю-

чения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, определя-

ются объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, цель и за-

дачи исследования, характеризуется степень изученности проблемы, источни-

ковая база, методология исследования, показывается научная новизна, теорети-

ческая и практическая значимость работы.

В первой главе «Организационно-правовые

основы обеспечения

внутренней безопасности и общественного порядка в Пензенской губернии

в первой половине XIX в.» раскрываются причины обеспечения внутренней

безопасности и общественного порядка в изучаемый период, определяются

тенденции развития нормативно-правовой базы обеспечения государственной и

общественной безопасности в Российской империи, общие и специфические

черты этого процесса применительно к Пензенской губернии.

В первом параграфе «Состояние внутренней безопасности и общест-

венного порядка в губернии» рассматривается содержание понятий «внут-

ренняя безопасность» и «общественный порядок» в исследуемый период, выде-

ляются внутренние угрозы государству и обществу, оцениваются их масштабы

и степень влияния на развитие механизмов обеспечения безопасности.

К основным сферам безопасности Российской империи относились внут-

ренняя и внешняя. Содержание понятия внутренней безопасности формирова-

лось исходя из сферы деятельности Министерства полиции и Министерства

внутренних

дел.

В

более

узком

контексте

внутренняя

безопасность

рассматривалась как состояние защищенности общества от чрезвычайных си-

туаций – природно-стихийных и антропогенных бедствий. Такая трактовка

14

была обусловлена их крайне разрушительным воздействием на жизнь россий-

ской провинции. В течение изучаемого периода на Пензенскую губернию об-

рушивались масштабные эпидемии (1830-1831, 1848 гг.), голод (1848 г.), по-

жары (1839 г.), а также происходило множество локальных бедствий. С внут-

ренней безопасностью был тесно связан общественный порядок, обеспечение

которого предусматривало сохранение сложившейся системы социально-пра-

вовых отношений и по содержанию приближалось к борьбе с правонаруше-

ниями. Из всех видов преступлений наибольший удельный вес занимали раз-

личные виды «воровства-кражи», «зажигательство», незаконные порубки леса,

бродяжничество. Представления об общественном порядке в среде привилеги-

рованного сословия имели специфику и формировались под влиянием антифео-

дального движения, различные проявления которого рассматривались доре-

форменным законодательством как противоправное поведение и преследова-

лись уголовным законом. В связи с помещичьим характером губернии значи-

тельную опасность представляли крестьянские восстания.

Во втором параграфе «Нормативно-правовые основы обеспечения

внутренней безопасности и общественного порядка» определяются харак-

терные черты законодательного оформления системы внутренней безопасности

и общественного порядка, общая компетенция и особенности полномочий пра-

воохранительных структур.

Официальное закрепление, изменение и прекращение общественных от-

ношений в Российской империи осуществлялось посредством законов. 9 сен-

тября 1801 г. вышел указ о восстановлении Пензенской губернии после четы-

рехлетнего упразднения. Это решение было продиктовано ухудшением состоя-

ния правопорядка в регионе, а также необходимостью совершенствования ра-

боты государственных учреждений. К основным тенденциям развития право-

вого регулирования в сфере обеспечения безопасности следует отнести совер-

шенствование компетенции и устройства местных административно-полицей-

ских органов власти, уточнение порядка вертикальных и горизонтальных от-

ношений, расширение взаимодействия правоохранительных структур, усиление

правил охраны правопорядка и предотвращения общественных бедствий. Се-

рией указов (1803, 1811, 1818, 1836, 1837 гг.) был подтвержден многофункцио-

нальный характер полиции. Правоохранительные структуры наделялись широ-

кими полномочиями. Губернаторы были вправе принимать «все нужные дейст-

вительнейшие и удобнейшие, по их усмотрению, меры». Помимо общего в за-

конодательстве практиковался дифференцированный подход с учетом дисперс-

ности страны и несоответствия содержания правовых норм реальным условиям

существования местного населения. Применительно к Пензенской губернии эта

тенденция прослеживается на примере законов о полиции, внутренней страже,

противопожарной безопасности.

Во второй главе «Органы обеспечения внутренней безопасности и об-

щественного порядка в Пензенской губернии в первой половине XIX в.»

анализируются вопросы организации, функционирования и контролирования

местных органов власти, непосредственно связанные с эффективностью обес-

печения безопасности и правопорядка.

15

В первом параграфе «Формирование губернских и уездных админист-

ративно-полицейских органов власти» рассматриваются этапы становления

и развития местных правоохранительных учреждений, их организация, вклю-

чающая кадровое комплектование, штатную структуру, материальное содержа-

ние.

Начальный этап формирования правоохранительного аппарата Пензен-

ской губернии (1801-1803 гг.) был непосредственно связан с указом о ее вос-

становлении в 1801 г. Важнейшими проблемами на этом этапе являлись откры-

тие присутственных мест и поиск кандидатур на государственные должности,

значительные денежные затраты. Указанные проблемы решались за счет мест-

ных ресурсов (кадровых, материальных), благодаря содействию центральной

власти и соседних губерний. После завершения восстановительных мероприя-

тий продолжилось развитие органов власти. Среди заметных преобразований в

правление Александра I следует выделить реорганизацию внутренней стражи

(1811 г.). В Николаевскую эпоху пристальное внимание было уделено переуст-

ройству провинциального полицейского аппарата: местного отделения Корпуса

жандармов (1836 г.), земской полиции (1837 г.), городских пожарных и поли-

цейских команд (1853 г.). В связи с распространенным в губернии преступле-

нием конокрадством была введена специальная должность следственного ко-

миссара (1851 г). Несмотря на тщательно продуманный характер преобразова-

ний, в ходе развития правоохранительных учреждений не удалось преодолеть

ряд факторов, препятствующих эффективному обеспечению безопасности и

общественного порядка: неудовлетворительные принципы комплектования ор-

ганов власти; недостаток штатов полиции; преимущественное содержание ор-

ганов за счет местных средств (городских и земских бюджетов, широкого круга

натуральных повинностей), не соответствующих в полной мере масштабным

задачам обеспечения безопасности; коррупцию.

Во втором параграфе «Механизм функционирования администра-

тивно-полицейского аппарата» раскрывается функциональная структура,

анализируются формы деятельности местных органов власти в сфере обеспече-

ния внутренней безопасности и общественного порядка.

Механизм функционирования полицейских органов находился под влия-

нием административных, в т.ч. бюрократических, тенденций, существовавших

в Российской империи в правление Александра I и Николая I. Большое значе-

ние в процессе его совершенствования уделялось вопросам взаимоотношения

центра и периферии, построения вертикали власти, сочетания принципов цен-

трализации и автономии, сотрудничества и разграничения полномочий. В силу

принятой административной практики эффективность правоохранительных ор-

ганов определялась не только достигнутым уровнем безопасности в регионе, но

и состоянием делопроизводства, в результате чего оперативно-правоохрани-

тельная форма работы нередко подменялась канцелярско-бюрократической.

Обеспечение государственной и общественной безопасности совокупно-

стью властных структур закономерно предполагало развитие взаимосвязей и

режима совместного функционирования. В историографии встречается сужде-

ние, что административно-полицейские органы власти существовали незави-

16

симо друг от друга. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что

они были тесно связаны в сфере обеспечения государственной и общественной

безопасности. Положительным моментом являлся порядок взаимодействия ор-

ганов власти, при котором проблемы, возникавшие между ними как результат

недостатков, присущих административной системе, сглаживались единым ру-

ководством со стороны начальника губернии, что прослеживается в исследова-

нии на примере деятельности губернаторов М.М. Сперанского (1816-1819 гг.) и

А.А. Панчулидзева (1831-1859 гг.).

В третьем параграфе «Надзор за деятельностью административно-по-

лицейских органов власти» рассматриваются органы и средства надзора, оп-

ределяется место контрольно-надзорных институтов в механизме обеспечения

государственной и общественной безопасности.

Повысить эффективность системы внутренней безопасности и общест-

венного порядка были призваны институты контроля и надзора. Специфика

Пензенской губернии была связана с ее помещичьим характером и включением

в систему контроля местного дворянства, роль которого особенно заметно про-

явилась в Александровскую эпоху. Общественный контроль не получил

необходимого развития и большей частью сводился к «выяснению отношений»

дворянских и чиновничьих партий и ябедничеству местного населения.

Основная роль в Пензенской губернии отводилась государственному кон-

тролю. В первой четверти XIX в. большое значение придавалось прокурор-

скому надзору, во второй четверти – донесениям жандармов. На протяжении

всего исследуемого периода важной формой чрезвычайного надзора являлись

сенаторские ревизии, состоявшиеся в губернии в 1808, 1815, 1826, 1828 и 1859

гг.

Административный

надзор

позволял

оптимизировать

деятельность

правоохранительного

аппарата,

оказать

противодействие

чиновничьим

злоупотреблениям, восстановить нарушенные права местного населения. В то

же время отсутствие действенной системы наказаний чиновников по итогам

надзора являлось фактором, перманентно препятствующим эффективному

обеспечению правопорядка.

В третьей главе «Основные направления обеспечения внутренней

безопасности и общественного порядка в Пензенской губернии в первой

половине XIX в.» всесторонне рассматриваются меры, направленные на обес-

печение государственной и общественной безопасности, оценивается их эффек-

тивность.

В первом параграфе «Организация приема императора и членов им-

ператорского дома: меры безопасности» показаны особенности охраны вы-

сочайших особ во время их пребывания в провинции.

К приоритетному направлению обеспечения государственной безопасно-

сти относилась организация приема императора и членов императорского дома.

Первым удостоил своим присутствием пензенское общество в 1817 г. великий

князь Михаил Павлович. Затем Пензенская губерния принимала императоров

Александра I в 1824 г., Николая I в 1836 г. и, наконец, Александра Николаевича

в 1837 г., в бытность его наследником престола. Обеспечение безопасности

осуществлялось не только в штатном режиме, но и в условиях «критических»

17

ситуаций. Речь идет об аварии экипажа, которая в 1836 г. постигла Николая I

близ уездного города Чембара и привела к незапланированному пребыванию

императора в губернии в течение двух недель. К основным направлениям безо-

пасности высочайших особ относились транспортная, пожарная и санитарно-

эпидемиологическая охрана. Наибольшие трудности вызвала организация

транспортной безопасности. Успешность проведения охранительных меро-

приятий обеспечивалась мобилизацией широких ресурсов (материальных, люд-

ских, управленческих). Отсутствие в провинциальном регионе признаков ост-

рого противостояния власти и общества первоначально отводило на второй

план защиту императора и великих князей от покушений. Это направление ак-

туализировалось в царствование Николая I.

Во втором параграфе «Обеспечение правопорядка и подавление анти-

феодального движения» раскрываются меры регулярной охраны обществен-

ного порядка, важной составляющей которой являлась борьба с антифеодаль-

ным протестом.

Обеспечение правопорядка в Пензенской губернии предусматривало го-

сударственные и общественные, регулярные и экстренные, общие и специаль-

ные меры по организации правомерного поведения населения. Приоритетными

направлениями являлись поддержание «тишины и спокойствия» непосредст-

венно в общественных местах (на улицах городов, ярмарках и т.д.), раскрытие

«по горячим следам» тяжких преступлений (в частности, борьба с «ворами и

разбойниками»), предотвращение бродяжничества и поимка беглых, изоляция

правонарушителей и пенитенциарная деятельность, политический сыск (со вто-

рой четверти XIX в.), борьба с расколом. Установлено, что противодействие

расколу не приобрело в губернии столь острого и повсеместного характера, как

в ряде других регионов империи, из-за особенностей расселения старообрядцев.

В связи с большим количеством помещичьих имений в губернии местные

органы власти должны были регулярно заботиться о государственной безопас-

ности: поддерживать «порядок и спокойствие» в случае неповиновения господ-

ствующему классу и законным властям. Наиболее высокую интенсивность про-

тиводействие антифеодальному движению приобрело в предреформенные годы

(1859 г.). Борьба с крестьянскими восстаниями охватывала комплекс масштаб-

ных полицейских мероприятий, в которых принимали участие все звенья охра-

нительной системы: гражданские и военные; центральные и местные; государ-

ственные и сословные. Правоохранительным структурам удавалось купировать

протест, осуществляя военно-полицейские и реквизиционные меры.

В третьем параграфе «Предотвращение общественных бедствий и пре-

одоление их последствий» анализируется деятельность государства и обще-

ства, направленная на противодействие чрезвычайным ситуациям: пожарам,

наводнениям, неурожаям, эпидемиям, эпизоотиям.

Вследствие регулярного воздействия неблагоприятных факторов окру-

жающей среды в губернии формировались механизмы, призванные минимизи-

ровать негативные последствия чрезвычайных ситуаций. Следует выделить со-

вершенствование противопожарной безопасности, формирование системы про-

довольственных запасов на случай неурожаев, профилактику эпидемий и эпи-

18

зоотий. Значительное место в крепостной деревне отводилось политике «вот-

чинного патронирования». Государство и общество в исследуемую эпоху не

имело объективной возможности выстроить полноценную систему социального

обеспечения пострадавших и страхования от чрезвычайных случаев, хотя на это

и был направлен ряд инициатив, в частности, проведение благотворительных

акций, развитие противопожарного страхования (с 40-х гг. XIX в.). В процессе

борьбы с чрезвычайными ситуациями большое значение придавалось админи-

стративно-полицейским методам. Их реализация была связана со значитель-

ными издержками, ужесточением правового режима и наделением властных

структур экстраординарными полномочиями. Тем не менее в процессе их осу-

ществления не было допущено всплеска масштабных народных волнений.

В заключении сформулированы основные выводы по итогам проведен-

ного исследования. Совокупностью общественных норм для каждого историче-

ского периода объективно задается определенная модель обеспечения внутрен-

ней безопасности и общественного порядка. В этой связи проведение

исследования на материалах Пензенской губернии позволило не только изучить

региональный аспект проблемы, но и сделать выводы, репрезентативные для

российской провинции исследуемого периода.

В диссертации рассмотрены объективные и субъективные причины обес-

печения внутренней безопасности и общественного порядка в Пензенской гу-

бернии в изучаемый период. Состояние безопасности обуславливалось воздей-

ствием на местное общество криминальных явлений и процессов. В связи с по-

мещичьим характером Пензенской губернии значительную угрозу представ-

ляли крестьянские восстания. Необходимость развития механизмов обеспече-

ния безопасности определялась также значительной зависимостью населения и

хозяйства от природных стихий. Последнее направление актуализировалось в

губернии близостью к юго-восточным окраинам губернии, откуда в центр

страны распространялись пандемии и эпизоотии.

В диссертации установлено, что государственными органами, непосред-

ственно ответственными за обеспечение безопасности и порядка, являлись на-

чальник губернии, городские полиции, городничие правления, пожарные и по-

лицейские команды, (нижние) земские суды, местное отделение Корпуса жан-

дармов, внутренняя стража. В связи с высоким уровнем антифеодального дви-

жения формировались военные команды из расквартированных войск. Воз-

росло значение контрольно-ревизионных инстанций. В губернии были пред-

ставлены различные виды административного надзора: губернаторский, проку-

рорский, жандармский, сенаторский, и его формы: ведомственный и надведом-

ственный, текущий и чрезвычайный, явный и негласный.

Приведенные в исследовании аргументы убедительно свидетельствуют о

том, что первая половина XIX в. представляла собой качественно новый этап в

развитии местной системы государственной и общественной безопасности.

Эволюция административно-полицейских органов власти шла по пути расши-

рения их компетенции, совершенствования структурной и функциональной ор-

ганизации. Следует отметить более интенсивное развитие полицейского аппа-

рата в правление Николая I по сравнению с эпохой Александра I. Это можно

19

объяснить завершением реформирования центральных учреждений (мини-

стерств), отсутствием во второй четверти XIX в. крупномасштабных войн (та-

ких, например, как Отечественная война 1812 г.), оформлением бюрократии,

являвшейся опорой самодержавия. Однако необходимо констатировать, что в

ходе этого развития не были устранены многие недостатки в устройстве мест-

ных органов власти, снижавшие качество правоохранительной работы: не-

хватка штатов; неудовлетворительные принципы комплектования правоохра-

нительных учреждений; слабое материальное обеспечение со стороны государ-

ства; коррупция; бюрократизм; отсутствие действенной системы наказаний чи-

новников по итогам наблюдения и проверок.

В исследовании доказано, что минимизации указанных недостатков спо-

собствовали широкие взаимосвязи и режим совместного функционирования

местных правоохранительных структур, поддержка со стороны верховной и

центральной власти, содействие сословий и органов самоуправления. Особый

интерес в этом отношении представляет опыт обеспечения безопасности высо-

чайших особ во время их пребывания в провинции. Успешное разрешение кон-

кретных «критических» ситуаций, связанных с пребыванием императоров и

членов императорской фамилии в губернии, продемонстрировало широкие ор-

ганизационные возможности, высокий уровень взаимосвязей и мобильность ор-

ганов власти. Однако не последнюю роль здесь сыграло и то обстоятельство,

что на принципах бдительности, доносительства и взаимопомощи в систему

обеспечения безопасности включалось все местное население.

Систематизация фактов в хронологическом и территориальном отноше-

нии позволяет сделать вывод, что наиболее пристальное внимание властей

было обращено развитию правоохранительной системы в городах. Эта тенден-

ция обуславливалась их многофункциональным назначением, связывающим гу-

бернию в административном, экономическом и социокультурном отношении. В

то же время местные бюджеты не могли вынести в полной мере расходов на

удовлетворение свойственных городам полицейских нужд. В городском обще-

стве Пензенской губернии преобладало крестьянское население, поэтому для

охраны общественного порядка, также как и в селениях, широко привлекались

сотские, пятидесятники, десятские. Однако они не образовывали автономный

орган, а находились в ведении исполнительной полиции.

В диссертации обосновано, что все многообразие сфер обеспечения внут-

ренней безопасности и общественного порядка в Пензенской губернии сво-

дится в целом к двум основным областям: во-первых, к охране правопорядка, и,

во-вторых, к борьбе с общественными бедствиями. Исследование основных на-

правлений охраны правопорядка показывает неоднозначность результатов

этого процесса, что особенно заметно проявилось на примере правоохрани-

тельной защиты феодально-крепостнических институтов. Подавление антифео-

дального движения «дорого» обходилось местному обществу, отвлекая значи-

тельные силы и средства от решения других насущных вопросов, негативно

сказывалось на развитии правоохранительной системы.

В качестве важного направления обеспечения внутренней безопасности в

исследовании рассматривается предотвращение общественных бедствий и пре-

20

одоление их последствий. Это направление имело особенное значение в усло-

виях позднефеодального общества, когда голод, эпидемии и другие обществен-

ные бедствия усиливали народные волнения и обостряли недовольство вла-

стью. В диссертации определяется вклад государственных и общественных ин-

ститутов в развитие специальной инфраструктуры, ориентированной на сгла-

живание негативных проявлений природно-стихийных и антропогенных факто-

ров. Практика борьбы с общественными бедствиями в Пензенской губернии в

целом была лишена административных перегибов, что позволило избежать

крупных стихийных волнений, спровоцированных общественными бедствиями

в ряде других регионов страны.

В заключение следует вывод о том, что деятельность по обеспечению

безопасности и порядка в Пензенской губернии с присущими ей успехами и

проблемами протекала в русле общероссийских процессов. Однако ряд специ-

фических черт, истоки которых коренятся в природно-географических, хозяй-

ственных и социокультурных условиях существования местного общества, до-

казывают многовариантность и многоаспектность этой важнейшей функции го-

сударства и общества. На протяжении изучаемого периода происходит услож-

нение этой функции, а ее значение неуклонно возрастает. Исследуемая деятель-

ность являлась сферой, где обнажились многие проблемы государства и обще-

ства в целом. В связи с вышесказанным представляется перспективным даль-

нейшее изучение темы на материалах других губерний Российской империи.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

автора:

Публикации в рецензируемых научных изданиях:

1. Кондалова, Н. А. Сенаторские ревизии в механизме обеспечения государст-

венной безопасности и общественного порядка в Пензенской губернии в первой

половине XIX в. / Н. А. Кондалова // Вестник Самарского муниципального ин-

ститута управления : теоретический и научно-методический журнал. – 2014. –

№ 1 (28). – С. 156-162.

2. Кондалова, Н. А. Состояние преступности в российской провинции в первой

половине XIX в. : факторы, структура, динамика (по материалам Пензенской

губернии) / Н. А. Кондалова // Вестник Самарского муниципального института

управления : теоретический и научно-методический журнал. – 2014. – № 2 (29).

– С. 153-160.

3. Кондалова, Н. А. Организация приема императора и членов императорского

дома в российской провинции : меры безопасности (по материалам Пензенской

губернии первой половины XIX в.) / Н. А. Кондалова // Вестник НИИ Гумани-

тарных наук при Правительстве Республики Мордовия. – 2014. – № 2 (30). –

С. 19-29.

21

Публикации в иных изданиях:

4. Кондалова, Н. А. Военная повседневность провинциального города в первой

половине XIX в. (по материалам Пензенской губернии) / Н. А. Кондалова //

Платоновские чтения : материалы и доклады XVII Всероссийской конференции

молодых историков (Самара, 25–26 ноября 2011 г.) / отв. редактор П. С. Кабы-

тов. – Самара : Издательство «Самарский университет», 2011. – С. 143-146.

5. Кондалова, Н. А. Содержание войск в городах Пензенской губернии в первой

половине XIX века / Н. А. Кондалова // Вестник военно-исторических исследо-

ваний : Международный сборник научных трудов / под ред. С. В. Белоусова. –

Вып. 4. – Пенза : ГУМНИЦ, 2012. – С. 207-214.

6. Кондалова, Н. А. Законодательное оформление системы внутренней безопас-

ности и общественного порядка российской провинции в первой половине XIX

века (на примере Пензенской и Саратовской губерний) / Н. А. Кондалова //

Вестник Пензенского государственного университета. – 2013. – № 1. – С. 45-52.

7. Кондалова, Н. А. Правовые основы обеспечения внутренней безопасности и

общественного порядка в российской провинции в первой половине XIX в. /

Н. А. Кондалова // XIV Лебедевские чтения : Материалы Региональной научно-

практической конференции / под. ред. А. В. Комплеева. – Пенза : ГУМНИЦ,

2013. – С. 107-109.

8. Кондалова, Н. А. Охрана общественного порядка в губернском городе Пензе

в первой половине XIX в. / Н. А. Кондалова // Городское пространство в исто-

рической ретроспективе : Сборник научных статей Всероссийской научно-

практической конференции (г. Пенза, 24-25 мая 2013 г.) / под общ. ред.

О. А. Суховой. – Пенза : Изд-во ПГУ, 2013. – С. 56-60.

9. Кондалова, Н. А. К вопросу о воздействии военного фактора на преступность

провинциального общества в первой половине XIX века / Н. А. Кондалова //

Вестник военно-исторических исследований : Международный сборник науч-

ных трудов / под ред. С. В. Белоусова и А. В. Комплеева. – Вып. 5. – Пенза :

ГУМНИЦ ПГУ, 2013. – С. 160-169.

10. Кондалова, Н. А. Дело о подложном письме губернатора Ф. Л. Вигеля : ар-

хивное расследование / Н. А. Кондалова // Платоновские чтения : материалы и

доклады XIX Всероссийской конференции молодых историков (Самара, 6-7 де-

кабря 2013 г.) / отв. редактор П. С. Кабытов. – Самара : Издательство «Самар-

ский университет», 2013. – С. 61-63.

11. Кондалова, Н. А. Полицейская деятельность российских губернаторов в

первой

половине

XIX

века

:

опыт

сравнительной

характеристики

/

Н. А. Кондалова // XV Лебедевские чтения : Материалы Всероссийской научно-

практической конференции (г. Пенза, 3 апреля 2014 г.) / под ред.

А. В. Комплеева. – Пенза : ГУМНИЦ ПГУ, 2014. – С. 221-224.

12. Кондалова, Н. А. Из истории организации борьбы с общественными бедст-

виями в Пензенской губернии в первой половине XIX в. / Н. А. Кондалова //

Альманах современной науки и образования. – Тамбов : Грамота, 2015. – № 2

(92). – С. 64-66.

22

Подписано в печать 03.09.2015 г.

Формат 60Х84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная.

Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № ________

Отпечатано в типографии

ИП Соколов А.Ю.

440600, г. Пенза, Кирова, 49, оф. 3



Похожие работы:

«Кинаш Лариса Александровна Философско-культурологические основания музыкального творчества Г.В. Свиридова 24.00.01 – теория и история культуры АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук Белгород – 2015 Работа выполнена на кафедре философии и теологии ФГАОУ ВПО Белгородский государственный национальный исследовательский университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор, Жиров Михаил Семенович Официальные оппоненты:...»

«КОШКИН СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ СИНТЕЗ И МЕМБРАННО-ТРАНСПОРТНЫЕ СВОЙСТВА ЛИПОФИЛЬНЫХ N-ФОСФОРИЛМЕТИЛИРОВАННЫХ АМИНОКИСЛОТ 02.00.08 – химия элементоорганических соединений АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата химических наук Казань – 2015 Работа выполнена на кафедре высокомолекулярных и элементоорганических соединений Химического института им. А.М. Бутлерова Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Казанский...»

«Казакова Екатерина Владимировна ЕЖЕДНЕВНАЯ ОЦЕНКА ЛОКАЛЬНЫХ ЗНАЧЕНИЙ И ОБЪЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ХАРАКТЕРИСТИК СНЕЖНОГО ПОКРОВА В РАМКАХ СИСТЕМЫ ЧИСЛЕННОГО ПРОГНОЗА ПОГОДЫ COSMO-RU 25.00.30 – метеорология, климатология, агрометеорология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук Москва – 2015 Работа выполнена в ФГБУ Гидрометцентр России Научный руководитель: доктор физико-математических наук, профессор Ривин Гдалий Симонович Официальные...»





 
© 2015 www.x-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.